推動戰略性新興產業實現高質量發展——《關于擴大戰略性新興產業投資 培育壯大新增長點增長極的指導意見》專家解讀之二

戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用的產業。近年來，5G、智能制造等戰略性新興產業快速發展，成為了世界各國爭相搶占產業革命制高點的重要領域。《關于擴大戰略性新興產業投資 培育壯大新增長點增長極的指導意見》（以下簡稱《意見》）的印發實施，順應新一輪科技革命和產業變革大勢，對扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，促進戰略性新興產業高質量發展具有重要意義。

　　一、《意見》是應對新形勢新挑戰的重要舉措

　　（一）貫徹落實黨中央部署。黨中央高度重視戰略性新興產業發展。今年上半年，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議時強調，“要擴大戰略性新興產業投資”；在浙江考察時提出，“要加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設，抓緊布局數字經濟、生命健康、新材料等戰略性新興產業、未來產業，大力推進科技創新，著力壯大新增長點、形成發展新動能。”《意見》的出臺有力貫徹落實了黨中央戰略部署。

　　（二）搶抓產業變革戰略機遇。近年來，全球經濟復蘇進程中風險積聚，發展內生動能不足，發達國家搶抓戰略性新興產業發展先機，加快創新形成強勁動力。一方面，超前布局前沿領域。全面推動高速率、全覆蓋、智能化的網絡基礎設施建設，重點支持以人工智能、量子計算為代表的引領性、顛覆性技術研發。另一方面，全方位深化融合發展。依托信息、制造、生物、新材料、新能源等領域先發優勢、綜合優勢和疊加優勢，加快推動信息網絡技術與制造業深度融合，爭奪新工業革命主導權。面對新一輪科技革命和產業變革加速發展的關鍵時期，出臺《意見》加快發展戰略性新興產業，對獲取未來競爭新優勢、推動經濟高質量發展具有重要戰略意義。

　　（三）培育新增長點增長極。今年以來，新冠肺炎疫情對我國經濟社會發展造成一定沖擊，戰略性新產業承壓前行成為拉動經濟增長的重要引擎。上半年，規模以上工業戰略性新興產業增加值比上年同期增長2.9%，高于同期全部規模以上工業增加值增速4.2個百分點。智能制造、無人配送、在線消費、醫療健康等新產業新業態展現出強大成長潛力，新動能持續涌現。擴大戰略性新興產業投資，培育壯大新增長點增長極，對常態化疫情防控要求下扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務具有重要意義。

　　（四）抓關鍵求變革重實效。為應對國內外風險挑戰明顯增多的復雜局面，《意見》從重點產業、集群發展、資金保障和環境建設四方面提出了20條政策措施。一是聚焦8大領域。《意見》緊扣《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》，明確了當前各領域的投資重點，進一步引導戰略性新興產業高質量發展。二是推進“1+4”集群工程。《意見》明確繼續深入推進戰略性新興產業集群發展工程，提出集群創新能力提升、產城融合示范、應用場景建設、公共服務能力提升等四個重大工程。三是用好3類資金。《意見》提出要統籌政府、金融機構和社會資本等3類資金，確立了“資金跟著項目走、要素跟著項目走”的投資原則。四是完善4項服務。《意見》指出要進一步做好放管服改革、要素市場化配置、包容審慎監管、營造投資氛圍等服務，為戰略性新興產業發展提供良好的投資環境。

　　二、新一代信息技術產業是重點領域

　　新一代信息技術產業是戰略性新興產業發展的排頭兵，對其他領域帶動提升作用明顯。當前，新一代信息技術發展日新月異，并加速向各領域廣泛滲透，不斷催生新產業新模式新業態，正成為推動傳統產業轉型升級、引領新興產業發展壯大的重要驅動力。《意見》對新一代信息技術產業的投資方向作了重點部署，涉及面廣、針對性強，主要有四個方面：

　　一是加快數字基礎設施建設。《意見》提出推進5G和新型城市基礎設施建設。數字基建作為未來數字經濟的技術支撐，不僅本身將帶來幾萬億，甚至十幾萬億的投資需求，未來還將通過數字經濟產業化、傳統產業數字化等產生不可估量的疊加效應和乘數效應。

　　二是加快基礎技術創新突破。習近平總書記指出，“關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的。只有把關鍵核心技術掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經濟安全、國防安全和其他安全。”在當前復雜嚴峻的國際形勢下，突破關鍵核心技術尤為重要。加強對基礎技術領域的投資，正與我國努力把創新和發展主動權牢牢掌握在自己手中的目標相契合。

　　三是加快產業數字化轉型。《意見》重點部署在智慧廣電、媒體融合、智慧物流、在線消費、醫療健康等諸多領域推動中小微企業數字化轉型。當前，加快推動企業數字化轉型已成為實現制造業高質量發展的關鍵。實施中小企業數字化賦能行動，推動中小微企業“上云用數賦智”，將有效推動我國制造業質量變革、效率變革、動力變革。

　　四是加快新一代信息技術應用普惠均等。包括實施“互聯網+”農產品出村進城工程、推進農業農村大數據中心和重要農產品全產業鏈大數據建設等。2020年是我國脫貧攻堅決戰決勝之年，加快實施數字鄉村發展戰略，補全農村互聯網基礎設施短板，有利于推進精準扶貧、精準脫貧。

　　三、產業集群是戰略性新興產業發展的重要抓手

　　習近平總書記指出，“要突出先導性和支柱性，優先培育和大力發展一批戰略性新興產業集群，構建產業體系新支柱。”這是培育戰略性新興產業集群的根本遵循。推動戰略性新興產業集群式發展是產業高質量發展的重要形態，能夠有效發揮產業集聚效應，提高產業綜合競爭力。

　　《意見》以一個目標為牽引，以四大工程為著力點打造戰略性新興產業集群。一個目標是構建“十百千”的產業集群梯次發展體系。戰略性新興產業基地具有綜合性、全局性、戰略性的特征，是我國參與國際競爭的重要載體。戰略性新興產業集群具有區域性、專業性、先導性的特征，是戰略性新興產業基地的重要組成部分。戰略新新興產業生態具有創新性、融合性、系統性的特征，能夠促進產業的集群式發展，三者形成分工明確、相互銜接的發展格局。四大工程從創新能力、產城融合、應用場景、公共服務等方面，對打造產業集聚發展新高地形成支撐。具體來看：

　　一是創新能力提升工程。發揮各類創新中心對集群的帶動作用，加大創新平臺和協同創新平臺的建設，更好發揮產業鏈關鍵環節企業的作用，增強集群創新引領力。

　　二是產城融合示范工程。通過產業生態綜合體和基礎設施的建設提升產城融合能力，進一步探索“核心承載區+投資建設公司+專業運營公司”建設新模式、探索基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點，實現以產促城、以城興產。

　　三是應用場景建設工程。發揮新一代信息技術在營造應用場景中的關鍵作用，面向特定市場主體發布應用場景項目清單，建立應用場景激勵機制，擇優對應用場景示范推廣，并給予應用方補助，培育戰略性新興產業生態。

　　四是公共服務能力提升工程。在專業化產業集群促進機構、標準數據參考、通用性服務平臺、新基建等方面提高產業集群公共服務能力，《意見》進一步明確各地要建設產業集群創新和公共服務綜合體。

　　《意見》的出臺為戰略性新興產業下一步發展指明了方向，為深入貫徹落實黨中央、國務院關于在常態化疫情防控中扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務提供了重要支撐。相信在各級政府的大力推動下，金融機構的關心支持下，企業的積極響應下，全社會將不斷凝聚合力，推動戰略性新興產業高質量發展，加快建設現代產業體系，推動國民經濟行穩致遠。（作者：辛勇飛 中國信息通信研究院）

相關政策

• 關于擴大戰略性新興產業投資培育壯大新增長點增長極的指導意見(發改高技〔2020〕1409號)